郎永強(qiáng)：統(tǒng)一汽車零配件編碼意義重大

十部委強(qiáng)制放開汽車維修技術(shù)

隨著國內(nèi)汽車反壟斷浪潮的深入，相關(guān)汽車壟斷行為被逐漸發(fā)現(xiàn)并被整改。9月18日 《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)在公開征求意見兩個(gè)半月之后，正式在交通運(yùn)輸?shù)墓俜骄W(wǎng)站對(duì)外頒布。這將是一個(gè)終結(jié)汽車維修壟斷的文件。

據(jù)悉，本《指導(dǎo)意見》是由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國保監(jiān)會(huì)，共計(jì)十個(gè)部委參與審批后頒布的。與此前的征求意見稿不同，最終版的《指導(dǎo)意見》為維修技術(shù)信息公開設(shè)立了明確的時(shí)間表，以及明確的懲罰措施。

按照《指導(dǎo)意見》第十七條建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度的規(guī)定，自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者(包括獨(dú)立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)公開汽車維修技術(shù)資料。要在汽車產(chǎn)品說明書中，明確車輛型式核準(zhǔn)證書信息，規(guī)定排放維修技術(shù)要求，說明排放控制關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠家、型號(hào)以及有效使用壽命等信息。

除了有償提供維修技術(shù)外，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨(dú)立售后配件，允許4S店向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。

另外，《指導(dǎo)意見》還明確規(guī)定，汽車生產(chǎn)及其授權(quán)銷售、維修企業(yè)(包括進(jìn)口汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè))應(yīng)告知消費(fèi)者按照使用說明書要求正確使用、維修、修理汽車產(chǎn)品，不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以汽車在“三包”期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。

明確的懲罰措施為交通部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施辦法》，定期組織對(duì)汽車生活企業(yè)車型維修技術(shù)信息公開情況進(jìn)行抽查，新車型上市3個(gè)月未能有效公開車型維修技術(shù)信息的、撤消該車型有關(guān)《公告》和CCC認(rèn)證證書。

如何杜絕假冒零配件流入市場(chǎng)？

很明顯，《指導(dǎo)意見》的頒布，是要把整車企業(yè)長(zhǎng)期以來在汽車售后維修市場(chǎng)的縱向壟斷行為破除，維修渠道的多元化將給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的好處：車企公開汽車維修技術(shù)資料和配件渠道，消費(fèi)者在汽車售后花費(fèi)的成本將會(huì)降低，在普通修理廠的維修質(zhì)量將更有保障。對(duì)于4S店來說，為了防止客戶流失，提高服務(wù)質(zhì)量、縮減運(yùn)營(yíng)規(guī)模、降低維修價(jià)格、討好消費(fèi)者成為唯一出路。這對(duì)于車主來說，真是莫大喜訊。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶48萬家、從業(yè)人員近300萬人，完成年維修量3.3億輛次，年產(chǎn)值達(dá)5000億元以上。這也意味著，我國汽車維修業(yè)已經(jīng)從單純車輛維修保障行業(yè)發(fā)展為民生服務(wù)業(yè)。

那么隨著發(fā)改委和商務(wù)部反壟斷調(diào)查的持續(xù)深入，汽車業(yè)反壟斷進(jìn)一步向售后市場(chǎng)延伸�！吨笇�(dǎo)意見》明確宣布要“破除維修配件渠道壟斷”，要求從明年起車企公開汽車維修技術(shù)資料。如果《指導(dǎo)意見》得到落實(shí)，將極大推動(dòng)國內(nèi)獨(dú)立汽車維修廠的發(fā)展，特別是那些有實(shí)力連鎖維修企業(yè)，一旦他們得到最缺乏的維修技術(shù)信息和正牌零配件，依靠其高性價(jià)比將可以在汽車售后市場(chǎng)搶得一席之地。

但是現(xiàn)在最需要做的就是相關(guān)部門的監(jiān)管措施必須跟到位。最近有媒體報(bào)道稱：今年7月，國家相關(guān)部門到英國考察汽車后市場(chǎng)管理，英國零部件興業(yè)協(xié)會(huì)的人士就直言，英國也有假冒偽劣零部件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%以上來自中國！

目前我國汽車零部件的造假名聲“傳遍全球”，包括阿斯頓馬丁和通用的兩次召回事件居然都與“中國制造”有關(guān)。很明顯，現(xiàn)在中國有許多假貨不僅在國內(nèi)銷售，還出口全球“換取外匯”。如果在假冒零部件得不到合理有效監(jiān)管的情況下，突然放開汽車維修技術(shù)和零部件市場(chǎng)，那么中國汽車的后市場(chǎng)是否會(huì)更加混亂呢？

有預(yù)測(cè)認(rèn)為，至2015年中國汽車維修服務(wù)的售后市場(chǎng)產(chǎn)值將突破7000億元，在如此大的利益誘惑下，肯定會(huì)有不法商人鋌而走險(xiǎn)、制售假冒劣質(zhì)汽車零部件，因此，僅靠相關(guān)部門的不定期“抽查”，顯然力度太小。

前段時(shí)間又有媒體報(bào)道稱：中國存在一條規(guī)模龐大的報(bào)廢零部件翻新產(chǎn)業(yè)鏈，其銷售規(guī)模已經(jīng)觸及汽車所有零部件，在這樣的情況下，監(jiān)管不到位，消費(fèi)者一旦被不法維修廠換上了假冒報(bào)廢零部件，不僅嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，一旦發(fā)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者又該怎樣維權(quán)？車主與車企之間又該怎樣解決這樣的糾紛？。

筆者認(rèn)為，從源頭上杜絕假冒零配件流入市場(chǎng)是防止一系列問題的關(guān)鍵，而責(zé)任者的確認(rèn)是解決一系列后顧之憂的保證。所以，除了要嚴(yán)格零部件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管外，每一個(gè)零部件的出貨、配發(fā)、使用、維護(hù)過程都要有明明白白的記錄，就像快遞的物流信息一樣，向全國開放，消費(fèi)者和車企都能上網(wǎng)查詢，只有確定了各個(gè)環(huán)節(jié)，才能確定不同的責(zé)任人，這樣才能真正保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，也能解決很多不必要的糾紛。

據(jù)悉，今年5月，國家相關(guān)部門就去了美國等發(fā)達(dá)國家考察，意在引入一些國際權(quán)威的、規(guī)范的零部件認(rèn)證第三方機(jī)構(gòu)�！澳康氖桥まD(zhuǎn)以前零部件企業(yè)給點(diǎn)錢，就能拿到認(rèn)證書的狀況。”引入證實(shí)企業(yè)和產(chǎn)品唯一身份的全球統(tǒng)一配件代碼，電商、物流、倉庫出入都必須掃一掃，配件在使用過程中如果出了問題，就可以確定責(zé)任方。

最近又有消息稱，中國物品編碼中心與中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)開展了“汽車維修行業(yè)全球統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目”，通過對(duì)汽車配件產(chǎn)品、汽車維修、流通企業(yè)以及行業(yè)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)，便于汽車維修行業(yè)規(guī)范配件產(chǎn)品，規(guī)范維修。同時(shí)統(tǒng)一編碼將有助于規(guī)范行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管，打擊配件市場(chǎng)的假冒偽劣產(chǎn)品，促進(jìn)汽車后市場(chǎng)的電子商務(wù)發(fā)展，提升云平臺(tái)服務(wù)水平，提供有力的技術(shù)支撐。從10月份開始，山東等地的10家零配件生產(chǎn)企業(yè)將陸續(xù)實(shí)施零配件的統(tǒng)一編碼。

筆者認(rèn)為，零配件的統(tǒng)一編碼意義重大，這也是國際較為先進(jìn)的零配件管理辦法，它與醫(yī)療藥物的二維碼溯源有著相似之處，是十分有必要的。雖然在實(shí)施零配件統(tǒng)一編碼的時(shí)候，可能會(huì)存在國際大型零部件生產(chǎn)企業(yè)的抵觸，但是只要中國政府有決心做好這件事，我們相信一定能收到很好的效果。

另外，除了要防止假冒零配件流入正規(guī)售后維修市場(chǎng)之外，怎樣保證車企愿意將手中的利潤(rùn)拱手相讓，更是一個(gè)難以破解的問題。比如：進(jìn)口汽車零部件該怎樣合理建設(shè)配套渠道？多年來，部分進(jìn)口汽車經(jīng)銷商一直在牢牢控制著相關(guān)零部件的銷售，甚至很多汽車經(jīng)銷售僅依靠銷售進(jìn)口零部件就能賺得盆滿缽滿，其間利潤(rùn)可想而知。那么未來，即便是放開了汽車維修信息，拿不到進(jìn)口汽車零部件，獨(dú)立維修企業(yè)依舊無法正常維修，遇到這種狀況，相關(guān)部門是否已經(jīng)有政策予以破解？